刚刚过去的2016年，对我国的页岩气开发来说，是具有里程碑意义的一年。我国首个页岩气开采许可证——《重庆四川盆地涪陵气田焦石坝区块页岩气开采》采矿许可证的颁发，不仅标志着涪陵的页岩气开采全面进入了规模化、商业化开发阶段，也意味着我国的页岩气开发已开始正式迈入了一个商业化开发的新阶段。

　　页岩气可采资源潜力排全国“老三”、勘探开发起步并不比别人早的重庆市，为何能摘得我国的第一个页岩气采矿许可证？国土资源部勘查司司长王昆说：“重庆市国土资源和房屋管理局对页岩气这个新兴产业，创新体制机制，以服务促监管，在用地、青苗补偿等方面先后出台了多项支持政策，促进了涪陵页岩气的快速发现、快速突破、快速发展。”

　　搭建“五位一体”平台

　　重庆市页岩气地质资源潜力为12.75万亿立方，开采资源潜力2.05万亿立方，位列全国第三。全市共有页岩气探矿权17个，境内总面积4.5平方千米，占重庆市域面积一半以上。

　　“绝不能让这么好的新兴清洁能源一直沉睡下去！”处在转型升级第一方阵，能源又相对短缺的重庆市委、市政府高度重视页岩气产业发展，将其列为全市10大新兴产业集群之一，明确要求“合理推进、科学开发、加快页岩气产业化步伐，加快构建中长期能源保障体系，努力把重庆建设成为我国页岩气开发利用示范区和新能源开发利用重要基地”。

　　而随着页岩气勘探开发的顺利推进，该市对页岩气的期望值也不断提高。在2015年发布的重庆市页岩气产业发展规划（2015～2020）中又进一步明确，到2020年累计投资1500亿元，建成页岩气年产能300亿立方，实现页岩气年产量200亿立方。

　　上下齐心，其利断金。可以说，对页岩气这个新兴产业，从重庆市委、市政府，到市、县区、乡镇人民政府及国土资源部门，都给予了高度重视。市委书记孙政才亲自到涪陵页岩气田进行调研，时任市长黄奇帆多次主持召开页岩气发展专题工作会。

　　重庆市国土资源和房屋管理局积极探索页岩气勘探开发新机制、新途径，系统搭建了集资源管理、投资开发、技术研发、市场服务和金融基金“五位一体”的平台体系，建立了强有力的工作推进体制机制。

　　2014年6月，鉴于中国石油化工集团公司在“重庆市四川盆地涪陵地区油气页岩气勘查”区块内多口水平井获得高产工业气流，形成产能6亿方/年，在南方海相页岩气勘查开发提供了很好示范，为加快四川盆地及周缘，乃至整个南方地区页岩气勘查开发进程，全国提升我国页岩气勘查开发水平，推动我国页岩气的快速开发快速发展，涪陵页岩气勘查被国土资源部、重庆市政府和中石化集团联合纳入页岩气勘查开发示范基地，三家联手共同打造全国首个国家级页岩气示范基地。

　　为解决页岩气勘查开发投资大、融资难问题，重庆市政府开辟多渠道产业金融服务体系。2013年，该市设立了全国首支页岩气产业投资基金，首期募集资金2.5亿元，主要投资页岩气科技创新和设备研发领域。2014年，该市又出资10亿元，设立全国首支页岩气产业股权投资基金，主要开展页岩气及相关领域的股权投资。

　　页岩气虽然这几年在我国发展比较迅猛，但由于起步晚、关键性技术和装备过多依赖进口，勘探开发成本一直居高不下，所以，加强关键核心技术攻关和研发，提高勘查开发技术水平成为重庆市亟待解决的难题之一。该市大力推进科研平台建设，在重庆地质矿产研究院设立了国土资源部页岩气资源勘查重点实验室，与中国石油大学（北京）联合成立了油气资源与探测国家重点实验室重庆页岩气研究中心，重庆市科学技术委员会也专门成立了重庆市页岩气资源与勘查工程技术研究中心。

　　仅2013年，该市就投入1607万元，利用科研平台，与中国石油大学（北京）联合开展《页岩气高效开发关键技术攻关与实践》研究，对成藏地质条件评价技术与核心区优选，页岩气测、录井技术及储层岩石物理数据库建设，钻完井技术优化与压裂增产技术，页岩气勘探开发技术经济评价方法及其应用，页岩气勘探开发关键技术集成与低成本开发战略规划、页岩气开发环境影响及对策研究等6个子课题进行了技术攻关和研究。

　　该市还借梯上楼，借力发展，积极与央企携手合作推进勘探开发。他们相继组建成立或引进了重庆页岩气勘探开发有限公司责任公司、中石化重庆涪陵页岩气销售有限公司、国投重庆页岩气开发利用有限公司、重庆矿产资源开发有限公司，其中有4家为非油公司，逐渐形成了多元化竞争、共赢的勘探开发格局。

　　为促使页岩气快速发展，该市还积极完善市场服务体系，引进了全球最大油田技术服务商斯伦贝谢公司，建立关键核心技术引进渠道。同时，还投入2.4亿元，开展了全市的页岩气资源调查评价工作，为页岩气勘查开发提供了深层次、全方位的技术支撑和服务。

　　“‘五位一体’平台体系的建立为我市页岩气产业营造了良好的发展环境，有效促进了我市页岩气勘探开发取得突破性进展，成为全国页岩气勘探开发主战场，是北美之外首个实现商业化开发的地区。”重庆市国土资源与房屋管理局油气处处长陈高武介绍，截至2015年9月，重庆市页岩气勘探开发累计投资已超过200亿元，共完钻页岩气井252口，投产152口，建成年产能43亿立方，累计产气30.51亿立方，其中2015年1～9月产气18.09亿立方。

　　创新服务保障机制

　　页岩气勘探开发在我国还是一个新生事物，由于风险高、投入大、核心技术和装备滞后等原因，在我国许多地方仍处于“叫好不叫座”的尴尬境地。如何在重庆实现零的突破，对重庆市委、市政府尤其是重庆市国土资源与房屋管理局来说，是一个严峻的考验。

　　重庆局举全局之力，以创新为动力，建立完善服务保障机制，全力支持和推进页岩气勘查开发。该局建立了协调、服务和监管的业务支撑体系，成立了全国省级国土资源部门首个油气管理处，主要负责市内油气、页岩气勘探开发的协调、服务和监管工作。同时，该局还成立了以局长为组长的油气督察工作领导小组，并在国土资源部支持下，挂牌成立了由分管副局长为主任的国土资源部油气督察重庆办公室。确定了局属重庆市地质调查院和重庆地质矿产研究院作为管理和技术的业务支撑点位。涪陵、南川、彭水等页岩气勘探涉及到区县国土资源部门加大了服务和协调力度，初步构建了市、县（区）国土资源部们监管、协调和服务一体化的保障网络体系。

　　基础不老，地动山摇。该局着力夯实日常监管和服务工作基础。2012年，他们协调市级财政安排专项资金597万元，委托重庆地质矿产研究院，历时1年零6个月，完成了全市油气矿权核查工作，全面详实地掌握了全市26个油气、页岩气矿权设置、资源特征及分布，矿业权人和勘探开发企业基本情况，以及勘探开发现状和资源储量情况。在此基础上，该局还开发了重庆市油气资源管理基础平台数据库，为建立油气资源监管长效机制夯实工作基础。

　　为及时掌握页岩气勘探开发情况及存在的问题，重庆市还建立了常态化的联席会议制度。他们在央地推进涪陵页岩气示范基地建设上，市政府与中石化成立了领导协调小组，建立了定期会议、报告和督查机制。市发改委和国土资源房屋管理局作为牵头和协调单位，会同经信、规划、环保等市级部门以及涪陵区等区县政府，已先后4次召开了工作推进会，对中石化页岩气勘探开发各环节的具体事项开展针对性的专项协调服务。同时，重庆局领导带队，先后赴南京、成都等地的中石油、中石化有关分公司，以及市内主城区和周边等地，分别与中石油西南油气分公司、中石化勘探、华东、江汉和西南4家分公司以及国投、华能、河南煤层气在渝控股的3家非油公司，以及后来成立的重庆页岩气公司、中石化涪陵页岩气公司，主动对接工作，听取意见和建议，帮助解决困难，建立了常态化的联席会议、信息沟通和协调推进机制，并每月召开一次地方页岩气企业工作座谈会。

　　为保证页岩气勘探开发顺利推进，该局油气处还主动当起来“红娘”和“服务员”，积极协调和理顺企地关系。在页岩气勘探进场初期，由主要负责人带队，及时赴页岩气勘探开发涉及主城周边的涪陵等地区，帮助在渝页岩气勘探开发企业与当地区县政府及相关部门、乡镇建立工作联系，接地气，理顺了企地关系，为及时、有效解决页岩气勘探开发用地及相关问题打下了坚实基础。在该局的协调下，涪陵等有关区县成立了由党委或政府主要领导或分管领导任组长，政府办、相关职能部门和街道乡镇主要领导为成员的工作领导小组，加强了领导和协调。与此同时，部分区县还匹配了专门的工作经费，制定了专门的配套政策，明确了临时用地、青苗补偿、炮损补偿等方面的补偿范围、标准和程序。

　　2012年12月，中石化涪陵首口页岩气井“焦页1HF井”取得突破，时任局党组书记当即带队赶赴现场，召开专题协调会，为中石化快速推进后期页岩气产能建设创造了有利条件，营造了良好环境。在此基础上，涪陵区成立了以政府主要领导任组长的涪陵区页岩气开发利用工作领导小组，将各方面服务和保障工作分解到具体部门和责任人员，从区级领导、职能部门到乡镇街道，逐一落实了与中石化各级各方面的沟通联络机制，及时协调解决页岩气开发利用工作推进中的具体问题。

　　2014年12月，该局成功协调中石油与该市合资成立重庆页岩气公司，推进其在渝5个页岩气区块、156万平方千米范围内页岩气资源的整体勘探开发。为进一步支持重庆页岩气公司在渝页岩气勘探开发，该局与公司签订关于加快推进页岩气勘探开发的框架协议，在项目建设临时用地、永久征地、矿权协调、土地复垦等方面建立了高效的协调服务机制。与此相应，又先后致函巫溪、丰都、云阳、奉节县政府，帮助双方完成了专项对接。巫溪县政府还与公司签订了战略合作框架协议，将在土地征（租）用、地面工程建设、生产运行、环境保护、安全监管、宣传、应急处置等方面提供全力支持。在该局协调下，该公司在巫溪境内页岩气勘探评价工作得到了快速推进。

　　此外，该局还建立了上下联动共同专项督察机制。以国土资源部油气督察重庆办公室为基础，强化与国土资源部地勘司的上下联动，以页岩气勘探开发资金和工作量投入为重点，通过召开督察工作会议和共同开展专项督察，定期核查矿业权人承诺资金和工作量投入的履行情况，督促矿业权人履行法定义务和勘探承诺。

　　同时，积极探索地方油气日常监督机制。他们以中石化、中石油南川、綦江、巫溪、丰都等页岩气重点勘探评价区块和涪陵、彭水、永川等转入页岩气开发试采区块或对外合作区以及非油公司所有中标区块为监管重点，发挥以点带面作用。进一步强调对企业勘探时空布局和主攻方向的把握，有的放矢跟进后续动态情况。并针对页岩气勘探开发“承诺制”的特点，以资金和工作量投入为日常监管主要内容，在工作量完成上，主要把握好参数井、地质井和评价井等钻井的施工情况以及评价井后续的压裂、试气、试采等基本情况，二维和三维地震采集处理解释的进展情况，并注重掌握勘探开发中的主要发现和重大进展，如探明地质储量提交情况，重点探井在新区、新领域、新层系和新类型方面的重要发现。

　　该局还创新监管方式，定期深入页岩气勘探开发企业现场一线，及时掌握当前工作进展和部署计划，并以涪陵、彭水、永川等转入页岩气开发的区块会对外合作区以及非油公司的黔江、酉阳东区块为监管示范，初步建立了定期信息报送制度，准确把握工作动态。对非油公司页岩气勘探开发，监管工作贯穿于从前期的地震资料采集到中期的钻井进场、开钻、玩钻乃至到后期的压裂和投产等过程，基本做到了全程跟踪覆盖。对涪陵页岩气示范基地焦石片区转入产能建设的日常监管，做到及时掌握企业开钻、完钻、完井、试气和投产井的数量，以及产能建设和生产销售等具体情况，做到了全程监管，按月掌握产能建设进展。延伸监管网络。尝试指定专门油气督察员侧重协助相关区县开展页岩气勘探开发活动的监管工作及业务指导，初步建立了市、区县国土资源部们及油气督察员工作联动，乡镇国土资源所配合，油气督察员发挥业务穿针引线作用，逐步构建成对页岩气勘探开发活动的监管网络体系。

　　为切实抓好专项协调服务保障工作，近年来，该局主动收集页岩气勘探开发过程中企业需要帮助协调解决的各种困难和问题，通过致函、致电有关区县政府或通知有限区县国土资源部门，或赶赴现场办公，或召开专题协调会，有效解决了村民阻工、相关手续办理滞后等问题。针对涪陵国家级页岩气勘查开发示范基地建设，该局按照“先临时，后征地”的模式，开辟“绿色通道”，先行满足了一期50亿方产能建设约1330亩用地需求。特别是及时确保涪陵白涛-石柱王场年输气量60亿方的页岩气外输管道竣工投运，成功打通了涪陵页岩气管网与川气东送管道的连接瓶颈。目前，涪陵页岩气已输往华中、华东地区。

　　此外，该局油气处会同局规划、用地、土地利用、耕保、地环、地勘等处室，深入勘探开发一线，主动加强与涪陵区政府和中石化页岩气公司对接，系统梳理了示范基地钻井平台、集气站及管网鞥相关生产配套设施在用地等方面存在的困难和问题，经反复研究讨论和会商，提出了针对性的处理意见和解决措施，为示范基地当前和后续的征地用地工作铺平了道路。

　　“我们针对中石化勘探分公司涪陵区块在梁平‘福石1井’土地复垦无施工单位接手、当地村民提出高于赔偿标准的不合理要求问题，油气处会同耕保处，协调梁平县国土资源局和石安镇政府，指派局属单位根据工作实际先行无条件重新编制设计方案，并接受后续土地复垦施工。”陈高武说。

　　对重庆市局为页岩气所做的一切，页岩气勘探开发公司看在眼里记在心里。中石化重庆涪陵页岩气公司气田开发部主任李加玉深有感触地说：“正是在地方政府尤其是国土资源部门的高度重视和大力支持，我们的页岩气勘探开发才能不断实现新的突破，并成功走向了规模化、商业化运营。”

　　下一步，要健全完善页岩气勘探开发信息报送制度，开展省级油气监管长效机制研究，开展新一轮的油气、页岩气矿权核查数据更新及维护工作，完善油气、页岩气勘探开发信息化建设，进一步优化该市的国家油气矿产督察员队伍。

　　建成示范树标杆

　　在重庆市及国土资源与房屋管理局的全力保障支持下，重庆市的页岩气勘探开发步入了快车道。2012年11月28日，中石化重庆涪陵页岩气公司的焦页1HF井放喷求产试获日产20.3万方高产工业气流，实现了中国页岩气勘探重大突破；2013年1月9日，该井投入商业开发，日产气6万方，正式拉开了中国页岩气商业开发的序幕。

　　“气田被国家能源局、国土资源部命名为国家级页岩气示范区和页岩气勘查开发示范基地后，我们紧紧围绕‘建成示范，走在前列’的愿景目标和‘为民族争气，为石化争先，为企业争效’的历史使命，突出创新引领，强化组织协调，狠抓安全环保，各项工作按计划优质、高效、有序运行。”李加玉说。

　　据了解，目前涪陵页岩气田产建任务顺利推进。2013年1月，他们部署开发试验井组进行产能评价，当年建成页岩气年生产能力5亿方。在试验井组获得开发突破的基础上，2014年新建产能20亿方，2015年底累计建成产能50亿方。截至2016年5月30日，涪陵页岩气田焦石坝区块累计开钻页岩气井316口，投产215口，建成产生产能力54.49亿方，日产能力1651万方；累计生产页岩气66.4亿方，销售63.71亿方。值得一提的是，气田的资源基础不断扩大。按照《页岩气资源/储量计算与评价技术规范》要求，他们于2014年7月提交了我国第一块页岩气储量。截至目前，涪陵页岩气田焦石坝区块累计新增探明含气面积383.54平方千米，探明地质储量3805.98亿方，是全球除北美之外最大的页岩气田。

　　尤为可喜的是，在涪陵页岩气的勘探开发中，创新形成了页岩气藏综合评价、水平井优快钻井、长水平井分段压裂试气等具有海相页岩气特色的五大配套技术体系，建立了116项页岩气勘探开发技术标准和规范，获得国家专利授权39件，“井工厂”钻机、大功率压裂车、连续油管作业车、可钻式桥塞等关键装备和配套工具全部国产化，有效突破了页岩气开发的技术及装备瓶颈。

　　“我们在重庆市科委的关心帮助下，成立了国内首个页岩气院士专家工作站和博士后科研工作站；以争创重庆市新型高端研发平台为契机，联手重庆市涪陵区人民政府、重庆市科学技术委员会和重庆市国土资源和房屋管理局，共同创建重庆页岩气产业技术创新研究院。”李加玉介绍。

　　与此同时，涪陵页岩气田的勘探开发还实现了安全环保。他们建立健全了制度保障、立体监管、技术支撑、应急保障“四大体系”，推行“减量化-再利用-再循环”的清洁生产方式，实行常态化环境监测，做到了水体保护有效、废水重复利用、污水排放为零，连续3年保持无井喷失控事故、无工业火灾事故、无环境污染事故、无上报安全环保责任事故，实现了环境影响可控，环境质量基本稳定。

　　一花独放不是春。在重庆市，除了中石化外，其他公司也有所新的突破。中石油按照“突破巫溪、评价丰都、准备渝西”的勘探部署，分区分层次整体推进页岩气勘探开发。累计投入约6亿元，在巫溪正在实施3个页岩气井组，在忠县-丰都区块包栾地区、渝西区块部署实施了探井，在富顺-永川对外合作区投产2口井，累计产气约1600万方。而非油公司也累计投入约8亿元，实施了6口探井，黔江和城口区块完钻井有较好页岩气显示，黔江区块的“濯页1井”正在侧钻水平井。

　　“下一步，我们要借涪陵页岩气采矿证颁发后的有力契机，进一步健全完善页岩气勘探开发信息报送制度，开展省级油气监管长效机制研究，开展新一轮的油气、页岩气矿权核查数据更新及维护工作，完善油气、页岩气勘探开发信息化建设，进一步优化我市的国家油气矿产督察员队伍，以促进重庆市的页岩气持续快速发展。”陈高武表示。