在所有中国城市中，上海的经济结构颇为独特——多年来都是外企、央企、市属国企和民企 " 四分天下 "。数据显示，截至 2017 年底上海国资总额已超过 18 万亿元，接近全国地方国资总额的五分之一。

作为国企重镇，上海国资国企改革做对了什么？一个明显的特征在于，其始终在服务城市重大战略、引领城市建设发展中生长壮大，推动城市崛起。这一点，被许多后进城市看在眼里。

" 要把上海作为追赶的目标。" 这是成都在昨日举行的国有企业改革发展经验交流会上明确的任务。城叔注意到，这是继对标 " 营商环境 " 后，这座西部城市半个月内又提向东看齐。

01

海尔张瑞敏对 " 成功 " 曾有过一段著名阐释，" 没有成功的企业，只有时代的企业。所有企业的成功，不过是踏上了时代节拍。" 回顾上海国企的发展历程，可以明显感受到这种节奏感。

上世纪 80 年代至 90 年代中后期，上海急需解决城市功能老化、基础设施落后、浦东开发建设等难题，在此背景下，包括上海建工、城投、交运等一批市属国企应运而生，通过创新投融资模式有力促进了一批重大功能设施建设，加速形成现代化城市骨架体系，有力支撑了上海向国际大都市进军。

其后，一直到 2012 年前后，上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心的任务日益繁重，迫切需要一批国企加快与市场接轨、更好发挥促进产业转型升级的先导性、基础性作用。

为此，上汽集团、上港集团等市属国企不断加快市场化转型和开放性重组，国资在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域的集中度超过 80%。

上海市委党史研究室黄金平曾评价说，上世纪 90 年代，上海国有企业在内环线以内及内环线周边地区实行 " 退二进三 "，为城市空间布局优化做出了贡献，使上海的产业结构开始向合理化、高级化、现代化方向发展，适应了城市的性质和功能定位。

如今，面对上海建设 " 卓越全球城市 " 的新愿景，国有企业更通过积极集聚配置国际高端创新资源，为城市发展服务。

应该说，从城市基础设施建设到核心能级提升再到创新驱动发展，国企始终与城市 " 共成长、共兴旺 "。这正是成都本轮国企改革明确的战略方向。

02

自 2017 年 8 月启动新一轮国企改革以来，成都通过调整优化国资布局、开展 " 两降两提 " 行动、规范企业法人治理等硬措施，走出了一条具有地方特色的改革发展新路。

截至去年 12 月底，成都国有企业资产总额达 28016.6 亿元，其中，市属直管国企资产总额 12788.1 亿元，实现营业收入 1033 亿元、利润 119.2 亿元，相比 2016 年底分别增长 39.5％、41.9％、38.6％。同时，将 20 户市属一级企业重组为 13 户，数量减少 35％，平均资产规模从 451 亿元增至 983 亿元，4 户企业资产规模超过千亿。

尽管有明显改善，但和先发地区相比，差距依然明显—— 2018 年，成都市属国企总体净资产收益率仅为上海的 50%、深圳的 68%；混改率远低于上海的 68.5%、深圳的 75%……

对于一座 GDP 超过 1.5 万亿的城市而言，现有的国企实力显然还不够，用地方主政者的话说，" 国企的实力与城市的地位仍极不适应，国企的能力与市场的环境仍极不适应 "。

值得注意的是，在 2013 年 12 月上海发布 " 国资国企改革 20 条 " 启动第三轮改革时，时任上海市委书记的韩正曾公开谈到这种 " 不适应 " ——

改革开放以来，上海始终把国资国企改革作为经济体制改革的中心环节，不断深入推进，成效明显。但是，必须清醒地认识到，以前的改革红利已基本释放，国资国企的现状，与形势发展、与党的十八届三中全会任务要求、与群众期待，有差距、有不足、有不适应。我们不能躺在过去的功劳簿上自我感觉良好，不能错失机遇，造成历史性遗憾，必须正视问题、认清使命、克难奋进，出路就在深化改革。

消解不适，必须深化改革、提升效率。

03

下一步，成都国企改革怎么改？破解 " 规模不大、质量不高、竞争力不强 " 被认为是当务之急。

" 规模不大必然缺乏话语权和议价能力，质量不高必然缺少创新能力和专业水平，竞争力不强必然缺少市场影响力和带动力。"

目前，成都正在推进以效率为导向的国资经营评价制度改革，以此倒逼国资国企降负债、降成本、提效益、提能力，向产业化、专业化、市场化、全球化方向发展。

去年，成都刚完成了一场大的 " 外科手术 " ——

#p#分页标题#e#

将 20 家一级企业整合为 13 家，通过战略性重组和专业化整合，推动国有资本向重大产业、金融行业、基础设施、生态环境、公共服务五大领域集中。

同时，着手培育专业化公司，在教育、医疗、体育、城市绿道、生活服务等过去政府投入不足、社会资本介入不够的民生领域，积极打造国企民生品牌，服务 " 美好生活 "。昨日的交流会上，成都再次表明了决心，" 五大民生类投资集团要力争今年有大突破。"

另一方面，在成都看来，国有企业是兼具政治属性、经济属性、社会属性的战略企业，更应着眼城市未来潜在的成长性，发挥在城市营运领域的先发优势和资源优势。

这一点，在深圳早已得到印证。尽管创新能力不比民企，但深圳国企出于对先发优势和资源优势的把握，在城市发展初期积极参与基础设施等领域的建设，随着城市的发展，要素资源的价值逐步显现。

深化，明势，提能，固本。对所有国企而言，促进国富民强、社会进步、人民幸福，是使命，亦是初心。深化国企改革，先发地区走过的路，成都正在路上。