解决共享电单车押金难退问题，不仅要加快立法进程，也应加强监督，明确押金使用范围，公开企业押金保管方式，用“透明”来缓解押金信任危机

　　提到共享单车，“押金难退”已是老生常谈的话题。不过，深陷押金困局的不只是共享单车，还有共享电单车。

　　近日，多地用户投诉觅马出行超时不退还押金，并强行将押金转为账户余额，且多次拨打觅马出行官网电话，无法与该公司取得联系。

　　专家认为，押金所有权归用户本人所有，觅马出行作为平台方无权处分;企业“擅自”动用用户押金，可能是资金运转或者其他方面出现了一定困难，企业后续的发展仍有待进一步观察。

　　用户：押金被强制转为余额

　　公开资料显示，觅马出行是一家提供共享电单车服务的平台，其运营公司苏州觅马信息科技有限公司成立于2016年，是行业中最早研发共享电单车的公司之一。2017年7月，觅马出行获得个人投资的1000万元Pre-A轮融资。

　　“虽然押金钱不多，但积少成多，觅马出行一直不退还押金，这样的行为跟‘诈骗’有什么区别……”安徽省池州市用户张萌(化名)向法治周末记者介绍，其于1月28日在觅马出行上充值交纳了99元押金，骑行完毕后，便申请了退回押金，然而，钱却迟迟未到账。

　　2月2日，张萌再次登录觅马出行App时，发现原先交的99元押金自动转为了账户余额。觅马出行App界面显示：“您的押金已转入骑行账户，并赠送100元到您虚拟账户。可拨打客服电话退还押金，但会收回所赠送金额。”

　　“觅马出行凭什么强行将用户押金转为余额?现在街上都很少看到觅马出行的电单车，留着这些余额又有什么用呢?”张萌再次申请退回押金，不过多次拨打客服电话无人接听，联系官方微博也无人回应。

　　无独有偶，在觅马出行官方微博的评论区，不少用户都在控诉押金难退的问题。一位湖北省宜昌市的用户告诉记者，其于2017年12月就开始申请退回299元押金，一直未到账;多次联系客服反映问题，1月15日有客服回应称会立即着手退款，不过此后又没有动静了。

　　记者了解到，觅马出行各城市收取押金的标准不一，最高为299元，最低为99元，学生证认证为88元。另外，根据觅马出行App上的押金说明，押金退款申请的处理时间为2至7个工作日。

　　公司：暂无能力一次性退回押金

　　3月9日，法治周末记者多次拨打觅马出行官方客服电话，均未接通;向其官方微博上公布的邮箱发送采访函，截至3月12日记者发稿，未收到回应。

　　记者注意到，1月10日，觅马出行曾在微博发通知称，为响应国家职能管理部门关于共享(电)单车免押金用车的号召，为方便广大用户，公司决定于2018年1月18日起在全国首家执行免押金骑行服务。

　　“不管用户是否申请退押金，我们将全额退还所有用户的押金……为确保不出错，我们将以人工复核的方式按投放城市逐一退还……这肯定会暂时影响到大家用车……待所有押金退完之后立即投放更多车辆方便用户使用。”觅马出行在通知中写到。

　　随后，觅马出行又于2月1日发布微博称，将正式推出免押金骑行，自此觅马出行App上再也没有押金模块;由于已经取消了押金模块，故将老用户原交付的押金转入骑行账户预存，若用户要求退还，可联系客服进行人工审核退款。

　　虽然觅马出行做了以上声明，但客服电话一直无人接听、押金问题得不到解决，还是让用户颇为恼火。“之前频频曝出共享单车跑路的事情，我们对企业所谓的说辞已经失去了信任;因为担心觅马出行也会倒闭、押金打水漂儿，所以不少用户开始向平台所在地市场监管部门进行投诉。”张萌说。

　　3月9日，苏州市吴中区市场监督管理局工作人员向张萌短信回复：“通过调查了解，该公司暂无支付能力一次性退回所有投诉用户的押金，目前正在按诉求分批次退回过程中。现该公司注册地政府相关部门正形成合力，积极督促该公司尽快筹措资金。”

　　专家：“透明”有助缓解押金信任危机

　　针对觅马出行用户的遭遇，北京市中闻律师事务所合伙人王维维告诉法治周末记者，首先，觅马出行与用户之间是一种租赁合同性质的法律关系，若合同义务人对其债务履行完毕，义务人有权要求合同权利人返还押金;其次，作为抵押性质的押金，主要用于维系觅马出行与用户的关系，督促用户骑行时遵守相关规定，其实质是归用户本人所有，觅马出行作为平台方无权处分。

　　艾媒咨询分析师李松霖对上述观点表示认同，他补充道：“从行业来说，从共享单车到共享电动车，资本相对处于冷静期，企业此次‘擅自’动用用户押金，可能是企业在资金运转或者其他方面出现了一定困难，企业后续的发展仍有待进一步观察。”

　　事实上，押金安全问题，一直是公众关注的焦点。2017年8月，交通运输部等10部门出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，在保障用户资金方面，提出实施专款专用等监管要求。

　　然而，实际执行情况并不尽如人意——2017年9月以来，先后有酷骑单车、小鸣单车、町町单车等共享单车企业被曝光存在押金难退问题;紧接着，共享电单车也“步入后尘”：2018年2月，媒体报道，共享电单车“小黄峰”难退保证金;2018年3月，有用户在“21CN聚投诉”网站上投诉“享骑电单车”未按时退还押金。

　　记者注意到，为防范押金风险，共享单车治理再出招。3月5日，交通运输部党组书记杨传堂向媒体表示，交通运输部组织做了充分的市场调研，与其他部门已经制定了初步的押金和服务金的监管办法，会尽快发布实施。

　　王维维认为，除了加快立法进程，规范押金的收取、保管之外，相关政府部门也应加强对企业押金的监督，明确押金使用范围，公开企业押金保管方式，用“透明”来缓解押金信任危机。

　　此外，李松霖谈道，要从根本解决押金难退的问题，还需加快社会个人征信体系的建立，从而打造“免押金”社会。

　　行业：政策、技术决定发展空间

　　值得注意的是，《指导意见》明确提出，不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

　　交通运输部新闻发言人吴春耕曾解释主要有以下原因：一是车辆普遍超标，不符合《电动自行车通用技术条件》标准要求;二是容易发生交通事故;三是火灾安全隐患突出;四是车辆运行安全风险高;五是电池污染问题严重等。

　　记者注意到，杭州2017年4月发布的《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展指导意见(试行)》，也明确规定暂禁发展互联网电动自行车。2017年9月，杭州相关管理部门对在杭州提供共享电单车的企业进行约谈，要求这些企业停止运营。

　　与杭州类似，北京、上海等地也曾明确叫停共享电单车，但直到现在仍有一些共享电单车企业在投放运营。2017年8月，觅马出行电单车相关负责人周生余在接受媒体采访时表示：“政府不鼓励，但也没明令禁止。电动自行车符合市场需求，会慢慢走向完善。”

　　记者注意到，目前小蜜单车、芒果电单车、7号电单车等平台也都在继续运营。业内人士介绍，一线城市的政策监管比较严格，目前共享电单车企业更愿意在二三线城市发展，除此之外，封闭场景也是一个方向。

　　值得一提的是，今年1月，多家媒体报道，滴滴入局共享电单车，杭州出现的共享电单车“街兔”其背后的主导者正是滴滴公司;今年上半年，滴滴还计划在至少三座城市上线共享电单车，并且已经得到了当地交通运输部门的支持。对于这一消息，滴滴方面表示不予置评。

　　业内人士认为，目前一些城市虽有针对共享电单车的禁令，但似乎不见执行，这意味着共享电单车的城市骑行空间仍然可能保留。

　　同时，1月16日，工信部等公布《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准。据悉，新国标全面提升了电动自行车的安全性能，增加了防篡改、防火性能、充电器保护等技术指标，调整完善了车速限值、整车质量等技术指标。有观点认为，此次新国标的出台，电动自行车安全性能有望全面提升，这将解决此前政策担心的安全问题。

　　“共享电单车未来的发展空间，主要取决于政策因素和技术革新。”王维维指出，共享电单车想要长远发展，首先应该提高技术含量，解决电单车可能存在的安全隐患问题，按照国家标准的要求对产品进行严格把关;同时，为避免像共享单车一样泛滥成灾，共享电单车企业应该更加仔细调查市场需求，调整投放地域与数量，加强与政府相关部门沟通。

　　李松霖认为，共享电单车可能会迎来风口，不过其在扩张速度以及运营策略上，相较于共享单车无疑将有较大的差距：因为共享电单车的准入门槛较高，在资本、技术、运营等方面都有着比较高的要求，这对企业自身也有非常大的挑战;对于目前市场的玩家来说，最稳妥的方式是先在小范围城市实现健康运营，再根据实际需求逐渐扩张。