12月1日，由中国社会科学院法学研究所支振锋教授联合相关领域专家完成的《中国人才创新创业优质生态圈发展报告(2018)》在广州举办的小谷围国际产业人才大会上隆重发布。

　　报告认真贯彻习近平人才强国战略重要思想和人才引领发展战略，落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》的具体要求，由中国社会科学院法学研究所支振锋研究员联合中国社会科学院政治学研究所、中央党校、国家“人才理论研究基地”北京市社会科学院基地、中国劳动关系学院等科研院所相关领域专家，开发人才创新创业优质生态圈评估指标体系，对北京、上海、广州、深圳、杭州5个一线城市的25个一线城区(每个城市的GDP前5名城区，即海淀区、朝阳区、西城区、东城区、通州区、浦东新区、闵行区、杨浦区、黄浦区、静安区、天河区、黄埔区、越秀区、番禺区、白云区、南山区、福田区、龙岗区、宝安区、罗湖区、萧山区、余杭区、西湖区、滨江区、上城区)的人才创新创业生态圈进行综合评估，完成了《中国人才创新创业优质生态圈发展报告(2018)》。该报告既是首次对我国一线城市一线城区人才创新创业生态圈综合评估的结果，也是了解我国人才创新创业生态环境整体状况的重要参考。

　　报告针对人才工作中普遍存在的“引才难、成才难、留才难”问题，提出了“人才创新创业优质生态圈”概念，研究破除引进人才中“钱来钱往”的怪圈，努力实现“以心换心”的境界，打造一个不仅引才聚才、更育才养才、助才用才的安居乐业生态系统，打造创新型人才成长高地，从而不断提升区域创新力与竞争力，构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而之。

　　人才创新创业优质生态圈评估强调人才工作的全面性、综合性和系统性，旨在反映区域人才生活和创新创业全面、综合、系统、均衡的生态系统。评估共设三级指标：一级指标包括人才生活环境和人才发展环境，分别下设人居环境、医疗环境、教育环境、安全环境、交通环境、行政服和经济水平、市场发育、制度支持、人才培养、平台建设、创新活力共12个二级指标。每个二级指标下又设若干三级指标。整个评估指标重视人才生活与发展环境的均衡，努力使三级61个指标完整体现一个区域人才创新创业生态圈状况。因此，该评估与类似或相关的评估相比，更重视人才创新创业各方面环境的齐头并进，其评估结果对人才工作具有更强的参考价值。

　　评估结果显示，深圳南山区人才创新创业优质生态圈评估得分最高，位居一线城市榜首，北京海淀区、广州番禺区、上海浦东新区和广州天河区分列第2位、第3位、第4位、第5位。从25个一线城区人才创新创业优质生态圈平均水平的分布来看，深圳南山区、北京海淀区、广州番禺区、上海浦东新区、广州天河区、北京西城区、北京朝阳区、广州越秀区、北京东城区、广州黄埔区、上海黄浦区、深圳福田区等12城区的人才创新创业优质生态圈水平高于这次评估的25个区的平均水平。

　　一线城市的人才创新创业优质生态圈平均水平北京最高，依次分别是广州、深圳、上海和杭州。从城区平均水平分布来看，北京、广州两个城市所辖一线城区的平均水平高于一线城区的平均水平。从各个城市来看，海淀区位列北京市所辖一线城区的第一位，浦东新区位列上海市所辖一线城区的第一位，番禺区位列广州市所辖一线城区的第一位，南山区位列深圳市所辖一线城区的第一位，上城区位列杭州市所辖一线城区的第一位。

　　值得指出的是，本次评估的25个区，属于中国北上广深杭五个一线城市中最发达的区，可以称之为一线城市一线城区，这就是说，本次评估对象属于中国最好的区之列，因此，本次评估具有“优中评优”、“强中选强”的特点。这一方面意味着这些城区代表了中国当前人才创新创业优质生态圈的最高水平，另一方面，也意味着，即使本次评估结果欠佳的区也仍然可能是人才工作做得比较好的区，只不过，比起更好的区在某些方面还有提升空间。

　　值得关注的是，广州在此次评估中表现惊艳，形成了开放多元的人才发展环境。评估结果显示，广州所辖一线城区的平均水平高于25个区的平均水平，并取得了在前五名中占据两席、前十名中占据四席的佳绩。在“美丽宜居花城，活力全球城市”的发展目标愿景引领下，广州市在人居环境、教育环境、经济水平等方面遥遥领先，人才创新创业动力澎湃。该市有5个区人居环境全部位列前七，其中，番禺区人才生活环境排第一，黄埔区制度支持方面排第一，天河在经济水平和平台建设排名第二，越秀区医疗环境排名第二，各区均有优势和特色。在25个一线城区中位居“探花”的广州番禺区更是其中耀眼的新星，是一线城区中难得的“全能型选手”：房价水平不高，学前教育发达、基础教育资源充沛，医疗卫生财政支出水平高，投资潜力和综合实力强，人才工作体制机制健全，人才保障措施到位，确属“宜家宜业”的人才创新创业幸福沃土。